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索 引 号 01080690-5/2019-00667 文 号 蓝政办发〔2019〕17号
发布机构 金沙真人赌网 发布时间 2019-03-19
信息标题 金沙真人赌网 办公室关于印发金沙真人赌网 县秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理的实施办法的通知

蓝政办发〔2019〕17号


金沙真人赌网 办公室关于印发

金沙真人赌网 县秦岭北麓生态环境保护地域网格化

管理的实施办法的通知

各镇人民政府、蓝关街道办事处,县人民政府各部门,县直属机构:

《金沙真人赌网 县秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理的实施办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


金沙真人赌网 办公室

2019年3月19日

金沙真人赌网 县秦岭北麓生态环境保护地域网格化

管理的实施办法

为夯实秦岭北麓金沙真人赌网 段生态环境保护层级管理责任,全面提升监管水平,落实"常态巡山、网格管山"要求,确保秦岭北麓金沙真人赌网 段生态环境保护日常监管全覆盖、无盲区。根据建立秦岭生态环境保护长效机制任务和《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理的实施办法》要求,结合金沙真人赌网 实际,特制定本办法。

一、实现目标

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,牢固树立"绿水青山就是金山银山"的绿色发展理念,坚持"山水林田湖草生命共同体"统筹生态保护,创新秦岭北麓生态环境保护管理体制机制,切实加强各级秦岭生态环境保护管理机构的能力建设,延伸管理触角,建立长效机制,明确责任分工,细化管理标准,完善考核制度,夯实监管体系,筑牢秦岭生态安全屏障,还秦岭以宁静、和谐、美丽。

二、基本要求

以对破坏秦岭北麓生态环境各类违法行为"零容忍、无禁区"为总要求,全面夯实秦岭生态环境保护工作责任,实行县级领导牵头包抓、镇街督查、部门行业主管、镇(街)村组属地管理的网格化全覆盖监管体制,构建"以块为主、条块结合,处置联动、责任到人"的秦岭北麓生态环境监管网格,落实"属地管理,网格全覆盖;快速发现,迅速处置;创新机制,长效管理;明晰权责,奖优罚劣",建立日常巡查检查、问题报告移交、问题催办督办、问题整改销号制度,形成网格全链条发现处置反馈模式,全面提升秦岭北麓生态环境保护管理工作规范化、精细化、效能化水平。

三、基本原则

(一)落实属地管理,网格全覆盖。沿山镇(街)政府对辖区内秦岭北麓生态环境保护管理网格化工作全面负责。以沿山镇街、村(组)、景区、林场、自然保护区、企事业单位为责任单位,县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县农业农村局等各相关部门监管,建立"横向到边、纵向到底"的秦岭生态环境管理网格。

(二)快速发现,迅速处置。强化秦岭北麓生态环境保护管理工作的组织领导,积极构建条块结合的运行体系,着力形成县、镇(街)联动、部门联动、干群联动的工作格局。

(三)创新机制,长效管理。突出镇(街)秦岭北麓生态环境保护管理工作主体地位,推动体制机制创新。坚持统筹兼顾、标本兼治,既要下大力抓好突出问题集中整治,又要做实日常巡查检查工作,健全长效管理机制。

(四)明晰权责,奖优罚劣。科学划分秦岭北麓生态环境网格管理工作区域,明确具体责任,落实任务到人。完善考核制度,细化考核标准,建立以奖代补、敢抓敢管、勇于负责的激励机制,突出奖优罚劣,对不履职尽责的单位和个人实施追责问效。

四、网格划分标准、网格设置及巡查检查内容

(一)网格划分标准:我县秦岭生态环境保护区网格化管理的范围为金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护区:东、西、南至金沙真人赌网 县行政界限,北至S107省道(关中环线),涉及11个镇、1个街道办事处,136个行政村、976个村民小组。在现有沿山镇(街)、村、组的基础上,按照界限清晰、责任明确、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求,全市秦岭北麓生态环境保护网格层级分为四级网格体系,推行所有区域"一张图(网格划分图)、一张网(网格管理网)、一套标准(工作标准流程)"网格化管理制度。

(二)网格设置:在市级为一级网格的基础上,全县秦岭生态保护区设置为三级网格体系,具体划分为1个二级网格(县级);12个三级网格(镇街);若干个四级网格(136个行政村和相关企事业单位、林场、景区)。

(三)巡查检查内容

各级网格员巡查检查的主要内容:

1.网格区域内明显各类乱搭乱建,上报其他建设行为。

2.网格区域内各类乱砍乱伐行为,侵占林地毁林毁草,破坏植被,乱挖野生植物等行为。

3.网格区域内乱采乱挖行为,在河道、自然保护区、水源地保护地等区域采矿采砂、取石、取土、开垦行为。

4.网格区域内乱排乱放行为,各类污水直排,沙土弃渣、蓄禽养殖粪便、各类垃圾露天堆放行为。

5.网格区域内乱捕乱猎野生保护动物行为和涉及野生动物及其产品加工利用的场所。

6.网格区域内破坏文化遗存、文物古迹、古树名木、古刹庙宇等行为。

7.网格区域内所有危害山、水、林、田、湖、草生态资源的行为。

8.网格区域内所有无法判断的改变周围生态环境和地形地貌的行为。

五、网格领导管理及网格职责

(一)二级网格

县长为二级网格长,分管副县长为副网格长。县秦岭生态环境保护和综合执法局、县公安局、发展和改革委员会、县教育和科学技术局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化和旅游体育局、县应急管理局、县市场监管局、县生态环境局、县投资合作和经济贸易局等相关部门负责人为二级网格员。

二级网格主要工作职责:

1.加强本级网格化管理工作的组织领导,负责完成信息监管平台系统对接,抓好综合调度指挥;指导监督考核本区域三级、四级网格开展网格化管理工作;制定网格化奖补资金管理办法、专职网格员聘用、管理等办法,负责招录专职网格员,并对其进行教育培训、工作管理和考核奖惩;督促专职网格员落实"一员三档"制度(专职网格员日常工作中要做好生态环境破坏问题档案、日常巡检查档案、政策法规学习档案的管理)。

2.按照"定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核"的"六定"原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理工作方案,组织实施本级网格化管理工作。

3.开展本级网格工作情况调查研究,定期召开辖区秦岭生态保护信息化网格化工作推进会,及时上传下达并落实重

点工作任务和要求,统筹协调解决下级网格上报问题。

4.制定检查计划,包抓领导每月不少于3次,对检查发现或镇街级、村级网格上报的问题进行处置,督促责任单位及时整改。

5.监督镇街级、村级网格的工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价。

6.上报并协调处置发现问题,对检查中发现的需要一级网格协调处置的及时上报,由一级网格统筹处置。

7.联系本级纪检监察部门、司法机关或配合上级纪检监察部门对本辖区秦岭生态环境问题进行问责,对涉刑事犯罪的秦岭生态环境破坏移交司法机关。

(二)三级网格

镇长、街办主任为三级网格网格长,区域内村委会、林场、景区、森林公园、大专院校、其他企事业单位主要负责人为网格员,镇政府、街办负责三级网格的日常管理工作(鼓励多网合一)。

三级网格主要工作职责:

1.全面负责本区域网格化管理工作,按照"六定"原则,制定本辖区秦岭生态环境保护网格化管理实施方案;协调解决本区域内秦岭生态保护重点、难点问题;设立专门网格化管理机构(专职网格员数量由二级网格统筹调整,原则上不少于6名)开展日常检巡查工作。

2.制定巡查计划,每日开展巡查,对巡查发现或四级网格上报的问题进行及时处置整改,对移交的各类破坏生态环境问题及时处置、整改、上报并销号。

3.制止各类破坏生态环境的违法行为,对无法制止的及时上报并配合相关行政执法部门依法处置。

4.定期检查并协调解决本辖区秦岭生态保护重点、难点问题,监督本辖区村级网格工作开展情况,对网格员的工作进行指导、考核、评价。

5.在本级网格范围内,广泛开展宣传活动,确保辖区单位和干部群众人人知晓,积极参与秦岭生态保护网格化管理工作。

(三)四级网格

四级网格以村、林场、景区、森林公园、院校、企事业单位为单位,村委会主任、企事业单位主要负责人为网格长。根据地域大小、工作难度聘任2—3名兼职网格员。

四级网格主要工作职责:

1.负责本区域网格化管理的日常巡查检查工作,全面落实本区域内各网格长和兼职网格员的主体责任,严格执行上级网格管理机构的工作任务和要求,坚持每日巡查检查不间断,着力发挥最基本、最关键的一线网格监管作用,认真做好巡查检查工作记录和图像留存工作台账。

2.对破坏秦岭北麓生态环境保护的各类行为进行劝阻、制止,防止问题蔓延扩大;在劝阻、制止无效或无能力处置情况下,及时上报至上级网格处置。

3.对上报信息的处置过程进行全方位跟踪,及时反馈相关信息,直至问题解决。

4.配合处理上级或相关职能部门的相关检查、督导工作、处理相关问题。

5.在村、景区、森林公园、大专院校等企事业单位显著位置张贴秦岭生态环境保护网格化管理公示栏,公示网格长、网格员姓名、电话、巡查内容等信息,方便群众举报和受理处置。

(五)专职网格员管理及职责

1.专职网格员管理

(1)二级网格负责专职网格员的招聘录用和配备,县秦岭生态环境管理机构和三级网格负责专职网格员的工作和日常管理。

(2)二级网格负责为专职网格员配备适宜交通工具(汽车、电动车等)、手持终端(手机等)等必要工作设备。

(3)结合辖区实际,安排专职网格员派驻三级网格分散办公或集中办公。

(4)二级网格牵头负责专职网格员考核奖惩,三级网格配合实施,鼓励实行定期轮岗和考核淘汰制。

(5)专职网格员工资实行基础工资+绩效工资机制,按照"奖勤罚懒"原则拉大奖惩差距,激励网格员积极主动开展工作,及时发现和处置问题。

2.专职网格员职责

(1)熟悉网格区域内易发生的生态环境问题类型、规模、隐患等基本情况,重点掌握破坏生态敏感点的全面情况。

(2)做好网格区域生态环境破坏调查,建立问题台账,将新发现生态破坏问题及时纳入管理台账并上报系统,不断丰富完善信息资料,实时更新管理。

(3)每周对网格区域内巡查不应少于两次,并做好巡查记录,充分利用信息化管理平台,全程记录经办人、受理时间、是否按时限办结等情况,从发现问题到转办再到最终办结,实行闭环处置。(平台功能暂时未开通时,应详细做好巡查处置记录及影像资料留存。)

(4)自觉、主动学习相关法律规范和有关政策,充分利用移动终端学习各类政策、信息等内容,认真参加网格员集中培训,不断提高发现、处理生态环境违法问题的能力。

(5)主动做好生态环境保护的宣传工作,做好所辖网格内群众意见建议的收集并定期向上级汇报。

(6)配合市、县执法人员开展生态环境执法工作,完成上级网格交办的其他任务。

六、运行机制及报告制度

秦岭生态环境网格化管理应发挥二级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用,发挥三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用。对发现的问题,逐级负责,分级办理,推动工作重心不断下移,做到第一时间发现,第一时间处置到位。

四级网格负责网格内日常巡查监督,发现问题及时劝阻,及时上报,并配合县、镇街相关部门对违法行为处置。对上级反馈的问题处置情况进行核实,如未解决,则再次上报三级网格处置,直至问题最终解决,办理结案。

三级网格及时处置四级网格上报问题,对镇街跨界问题及时上报二级网格管理机构,配合市、区县相关职能部门及时处置。处置完后反馈四级网格现场核实直至结案。

二级网格对区县跨界问题及时上报一级网格,确需市属职能部门解决的问题,同时上报相关职能部门,并配合及时处理处置。处置完毕后,反馈三级网格现场核实直至结案。

一级网格解决区县跨界问题和二级网格上报问题。处置完毕后,反馈二级网格现场核实直至结案。

建立巡查检查、违法违规处置信息报送制度,按照信息化管理平台要求严格落实并完善电子档案,建立健全处置问题和整治工作台账,实行销号管理制度。

七、执法力量下沉

按照《金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护管理办法》相关规定,结合我县秦岭生态环境保护管理工作实际,建立秦岭生态保护综合执法工作机制,在各镇街设立秦岭生态环境保护专职岗位、确定专职工作人员。

(一)为了配合网格员开展秦岭生态环境保护工作,加大秦岭生态环境保护执法力度,从县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县公安局各抽调四名执法人员,原则上抽调人员业务工作要脱离原单位,重新固定岗位,与原县秦岭办监察队共同组建金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护综合执法大队,大队长由县秦保局负责人兼任。金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护综合执法大队下设四个执法中队:

一中队:负责秦岭汤峪片(汤峪镇、焦岱镇、小寨镇)以矿山开发、污水治理为重点的秦岭生态保护日常综合执法,中队长由县委组织部推荐的优秀后备干部担任,执法人员由县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县公安局各抽调一名干部组成。

二中队:负责辋峪片(蓝关街办、辋川镇、葛牌镇、普化镇、蓝桥镇)以水源地保护为重点的秦岭生态环境保护日常综合执法,中队长由县委组织部推荐的优秀后备干部担任,执法人员由县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县公安局各抽调一名干部组成。

三中队:负责流峪片(九间房镇、灞源镇、玉山镇、厚镇)以林区保护为重点的秦岭生态环境保护日常综合执法,中队长由县委组织部推荐的优秀后备干部担任,执法人员由县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县公安局各抽调一名干部组成。

四中队:负责沿山镇街(汤峪镇、焦岱镇、小寨镇、蓝关街办、辋川镇、葛牌镇、普化镇、蓝桥镇、九间房镇、灞源镇、玉山镇、厚镇)辖区以农村宅基地违规违法建设为重点的日常综合执法,中队长由县委组织部推荐的优秀后备干部担任,执法人员由县秦岭生态环境保护和综合执法局、县自然资源和规划局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县公安局各抽调一名干部组成。

四个执法中队全面负责责任区域秦岭生态环境保护的日常综合执法工作,每月开展联合执法活动不少于2次。

(二)由县编办、人社局负责,在各镇街设立秦岭保护专职岗位1个、确定专职工作人员1名,负责相应镇街辖区的秦岭生态环境保护日常工作。

(三)综合运用科技手段进行监管,为秦岭生态环境综合执法监察大队及沿山镇街配备无人巡查机等相关设备,切实提升综合执法水平。

八、保障措施

(一)加强组织领导

成立金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护网格化管理工作领导小组,组长由县长担任,副组长由分管副县长担任。成员由县秦岭生态环境保护和综合执法局、县公安局、县发展和改革委员会、县教育和科学技术局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化和旅游体育局、县应急管理局、县市场监管局、县生态环境局、县投资合作和经济贸易局等部门和各镇街主要负责同志组成。各相关镇街、部门也要参照县上安排,成立相应的网格化管理工作机构,主要领导负总责,分管领导具体抓,充分调动干部群众和各方力量,努力形成"政府领导、行业牵头、区域负责、社会协同、公众参与"的秦岭生态环境网格化管理格局。

(二)夯实工作力量

县秦岭生态保护管理机构要定期对网格内职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办,促进网格化管理工作稳步推进、有序落实。各级网格和秦岭生态环境保护管理机构要加强本级网格管理和工作力量配备,每个三级网格必须落实不少于6名的专职网格员,四级网格采取村指派、聘请、吸纳志愿者参与等多种形式,落实2-3名网格员,确保"一长多员"配置。同时要加大对各级网格管理人员的业务培训,努力建设一支政治素质优、业务水平高、工作能力强的秦岭生态保护网格化管理队伍,真正落实长效机制,实现长效保护。

(四)加大经费支持

县财政部门要加大网格化经费投入支持,保障网格化工作和网格化监管平台正常运转。经费保障按照《秦岭生态环境保护网格化管理保障办法(试行)》执行(附件1)。县财政部门配合相关部门积极申请中、省、市资金,确保网格化管理工作正常开展。

(五)建立考核督查机制

县政府要将秦岭生态保护网格化管理工作纳入年度目标考核内容,按照本《办法》要求,对各镇街、相关部门进行考核;县秦岭生态环境保护和综合执法局定期对各级网格化管理工作落实情况、重大活动开展情况进行督查,并通报督查结果;县秦岭生态环境保护和综合执法局会同县相关职能部门对各镇街进行定期或不定期督导检查,并将督导检查情况报县政府和通报各镇街。

对违法破坏秦岭生态环境的行为"零容忍",依法严肃查处。涉嫌犯罪的,及时移送司法机关侦办。强化各网格责任人和监管人员的监管责任,对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责,不依法查处环境违法行为,或者对秦岭生态环境保护执法工作推诿扯皮的,依法依纪从严问责。

各镇街根据本《办法》要求,结合辖区实际,负责制定网格化管理实施方案和网格员绩效考核管理办法,并报送县秦保局备案。

本《办法》自下发之日起执行,原《金沙真人赌网 县秦岭生态环境保护网格化管理实施方案》(蓝办字〔2017〕4号)即废止。

附件:秦岭生态环境保护网格化管理保障办法(试行)


附件

秦岭生态环境保护网格化管理保障办法(试行)

为全面推进我县秦岭生态环境网格化管理工作,保障网格化管理正常运行并达到预期效果,充分调动基层网格员工作积极性、主动性、创造性,按照"工作有人抓、事情有人干、经费有保障、奖惩有兑现"的原则,现结合工作实际,制定本办法。

一、机构人员保障

(一)各级网格要按照《金沙真人赌网 县秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理的实施办法》加强本级秦岭保护管机构建设,加大网格化管理力度,落实好网格化日常管理运行。

(二)三级网格必须落实不少于6名的专职网格员,也可根据实际地域大小和工作量多少适当增加,具体由县政府公开招聘录用。

(三)四级网格采取村指派、聘请、吸纳志愿者参与等多种形式,落实2-3名四级网格员,可根据自然村落多少、地域大小现状等实际增加,确保"一长多员"配置。

二、经费保障

(一)秦岭生态环境保护网格化管理运行经费列入年度专项预算。

(二)县财政部门保障二、三、四级网格正常运行。经费主要用于网格化管理、装备设备的配备和升级、调查研究及网格化信息监管平台的建设和日常运维经费。

(三)实行以奖代补政策,奖补标准每个镇街(三级网格)每月5万元(县财政补贴1万元,市财政补贴4万元),奖励补助费用统一由县秦岭保护机构根据镇街大小和涉秦岭区域村组多少等实际进行奖补资金综合统筹,主要用于专职网格员和四级网格员的绩效奖励。

(四)县财政部门保障专职网格员的工资及相关待遇福利。

(五)各级资金专款专用,不得以任何方式截留挪用,并接受县财政、审计、监察部门的监督。

三、考核保障

秦岭网格化管理实行目标考核、绩效考核管理。

(一)各级网格化管理机构制定本级考核细则,并对下级网格具体实施目标考核。

(二)对三级网格化工作开展情况实行目标考核,三级网格(镇街)考核成绩纳入各单位年度目标考核成绩。

(三)专职网格员实行目标考核和绩效考核,对应基础工资+绩效奖励。考核奖惩由二级网格牵头负责,三级网格配合实施,实行定期轮岗和考核淘汰制。

(四)四级网格员实行绩效考核,由二级网格管理机构指导三级网格管理机构对四级网格员以月度考核为主,年度考核为辅,挂钩奖励资金,进行绩效奖励和考核结果应用。


抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部。

县法院,县检察院,各人民团体。

金沙真人赌网 办公室                   2019年3月19日印发

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